Maitinimas iš vietos
Senovės Rusijoje pagal kunigaikščio Jaroslavo Išmintingojo „Rusijos tiesos“taisykles pareigūną laikė paprasti žmonės. Taksistas - virnikas, atvykęs į atsiskaitymą dėl mokesčių, turėjo pamaitinti „kiek jis galėjo suvalgyti“arba sumokėti jam pinigus.
- „Salik.biz“
Valstybės aparatas augo, valdininkai dauginosi, tačiau iždas jiems pinigų išlaikymui nedavė - patys pareigūnai sutiko. Tai buvo viena iš priežasčių, dėl kurių žema valdžios centralizacija ir nepatenkinama Maskvos parochializmo kontrolė.
Ivanas Siaubas, vykdydamas garsiąsias reformas, regionuose susidūrė su savo veiksmų (kaip sakoma dabar) atmetimo problemomis ir įsipareigojo šią problemą panaikinti. Vykdant „Zemsky“reformą, 1555–1556 m., Buvo atšauktas maitinimas ir pareigūnams už kyšius buvo įvesta griežta bausmė - iki ketvirčio.
Anarchija yra tvarkos motina.
„Papildomo“principas
Biurokratinis aparatas visada stengiasi didėti, o valstybė, susidūrusi su vis didėjančiomis išlaidomis aptarnaujantiems žmonėms, bando apriboti šį augimą.
Reklaminis vaizdo įrašas:
Paradoksalu, kad Petro Didžiojo reforma (valstybės aparato pertvarkymas vakarietiškai) nesumažino bendro valdininkų skaičiaus. Atvirkščiai, transformacijų metu jų skaičius padidėjo nuo 4,6 tūkst. Iki 7,4 tūkst.
Tik imperatoriui Pauliui I. pavyko pasiekti realų biurokratų sumažėjimą. 1796 m. Jis paveldėjo iš Jekaterinos II biurokratinį aparatą, pasiekiantį 20–30 tūkst. Žmonių. Iki jo valdymo pabaigos jų buvo kiek daugiau nei 13 tūkst. Visi tolesni bandymai mažinti darbuotojų skaičių paskatino tik jo gausėjimą.
Vienintelė išimtis iš taisyklės: „bet koks sumažinimas lemia skaičiaus padidėjimą“. Tai buvo N. Chruščiovo reformos. Jam pavyko pasiekti labai didelį tiek departamentų, tiek juose dirbančių biurokratų skaičių.
Pareigūnų armija reikalavo didžiulių pinigų išlaikymui, kurių paprastai nebuvo ižde. Todėl žemesnieji rangai gavo labai mažai ir buvo priversti arba užsidirbti papildomų pinigų, arba imti kyšius. Bosai ilgą laiką akylai žvelgė į tokias „priedas“, kurios formavo stabilią pareigūnų tradiciją savarankiškai kompensuoti jų nepakankamą atlyginimą - kyšininkavimą.
Tu man - aš tau.
Ant puikios pusiausvyros linijos
Kas tie valdininkai? Jie yra vadovai nuo valdžios iki gyventojų ir atgal. Didžioji Rusijos blogybė yra ta, kad apie antrąją pareigūnų funkciją - atnešti gyventojų idėjas ir siekius aukštesnėms valdžios institucijoms, jie nuolatos stengiasi ją pamiršti ar nuo jos atsiriboti.
Visa biurokratinio aparato formavimosi istorija, jo turinys ir nustatymai pasakoja apie valdovų bandymus (bet kurioje sistemos formoje) rasti tikslią pusiausvyros liniją tarp valdininkų priklausomybės nuo valdžios (lojalumo) ir prisirišimo (požiūrio) į gyventojus (vadinamąją paslaugų kokybę).
Senovės Rusijoje buvo renkami valdininkai (kunigaikščiai, vietiniai valdytojai, viršininkai ir t. T.), O patys žmonės maitino. Tuo pačiu metu išrinkti vyrai taip pat laikė atsakymą žmonių akivaizdoje ir nuo jo priklausė.
Ivanas Siaubas, norėdamas padidinti biurokratinio aparato valdymą, pradėjo diegti valstybinį turinį ir panaikinti parochializmą, taigi ir prisirišimą prie gyventojų. Ateityje caro valdžia ir toliau stiprino „valdžios vertikalę“, tuo pačiu pašalindama valdininkus nuo žmonių.
Ir šia prasme „dovanojimo“principas (kompensacija už nedidelį atlyginimą kyšiais) gali būti laikomas kažkokia alternatyvia gyventojų valdymo forma. Galų gale, jei (valdžios institucijų) nurodyme yra pasakyta „ne“, tada pareiškėjo (gyventojų) dėkingumo dėka ją dažnai galima apeiti.
Sovietmečiu prie biurokratinės vertikalės buvo pridėta partinė linija, kuri kartu su „dobra“principu rimtai sustiprino prisirišimą prie gyventojų. Kažką panašaus buvo bandoma pavaizduoti jau mūsų laikais - „Vieningoji Rusija“, tada ONF - visa tai yra nesėkmingi projektai, stiprinantys įvairaus laipsnio alternatyvią valdininkų struktūrą.
Pasirodo, atvirai silpna. Mūsų biurokratai tiksliai žino sėkmės receptą: tol, kol esate visiškai lojalus valdžiai, esate ten. Ir niekas jų nepajudins iš įprasto taško: kvailumas, atviras grubumas su žmonėmis, asmeninis nekompetencija, nesuderinamumas su užimamomis pareigomis - viskas yra kaip vanduo nuo ančio nugaros … kol esate „narve“.
Valdymo struktūros vertikalumas.
Deja, šiuo metu niekas nedalyvauja kuriant ir plečiant renkamų biurų sistemą. Rezultatą (ačiū internetui!) Matome ir girdime beveik kasdien.
Atviras pareigūnų panieka ir grubumas gyventojų atžvilgiu (dėl kurių jiems nieko neatsitinka), V. Putino poreikis valdyti šalį „rankiniu režimu“(kuris mažai keičiasi), paskyrimas į pareigas ne dėl profesinių savybių, o dėl ištikimybės valdančiajam klanui laipsnio. - visa tai yra atvirkštinė „galios vertikalės“stiprinimo pusė.
Reikia ką nors daryti? Galbūt reikia reformuoti valdymo sistemą? Ar kas nors dėl to nesivaržo? Ir atsakydamas, tyla….