Dar neseniai skaitmeniniai leidimai keliauti po miestą rusams atrodė kaip laukinis kibernetinės punkto distopijos elementas. Be to, šiandien tai yra realybė, nes nuo vakar Maskvoje jie tapo privalomi judėti viešuoju transportu. Kaip tai atsitiko, kodėl daugelis šalių sukūrė skaitmenines piliečių judėjimo kontrolės sistemas ir ar toks stebėjimas nutrūks pasibaigus pandemijai - naujoje pažangių valdymo sprendimų centro tyrėjų medžiagoje.
- „Salik.biz“
Bendras kontekstas
Bendra šalių reagavimo į koronaviruso epidemiją tendencija yra sustiprinti piliečių kontrolę. Remdamasi mobiliųjų operatorių, bankų, teisėsaugos agentūrų duomenų analize, valstybė apskaičiuoja užkrėstų asmenų kontaktus, taip pat stebi, kaip piliečiai laikosi savęs izoliacijos ir karantino. Daugelis publikacijų šia tema kelia privatumo ir pagarbos piliečių teisėms klausimus, nubraižydami niūrų „visiškos priežiūros visuomenės“paveikslą.
Mes surinkome keletą skirtingų valstybių įvestų specialių skaitmeninės kontrolės priemonių epizodų ir bandėme suprasti riziką, kurią šios priemonės kelia dėl to, kad kelioms biurokratinėms tarnyboms vienu metu suteikiama prieiga prie informacijos apie piliečių judėjimą ir asmeninį gyvenimą.
Izraelis: policija, žvalgybos tarnybos, Sveikatos ministerija
Reklaminis vaizdo įrašas:
Kas nutiko?
Kovo 19 d. Izraelio vyriausybė visoje šalyje įvedė dalinį karantiną. Vykdydamos laikinąsias priemones keliomis dienomis anksčiau, kovo 15 ir 17 dienomis, valdžios institucijos išleido du nepaprastosios padėties įsakymus, kuriais buvo išplėstos policijos galios atlikti kratas, taip pat Izraelio saugumo tarnybai (Shin Bet) buvo leista naudoti skaitmeninę stebėjimą kovojant su koronaviruso epidemija. …
Kas vykdo kontrolę ir kaip?
Visiems koronavirusu užkrėstiems šalies piliečiams, taip pat ir su jais kontaktavusiems, nustatomas privalomas dviejų savaičių karantinas. Vykdydama skubius nurodymus, policija galės nustatyti dabartinę šių asmenų geografinę vietą, naudodama laikinų priemonių kamerų bokštų duomenis be papildomo teismo sprendimo. Savo ruožtu specialiosios tarnybos galės susipažinti ne tik su dabartine asmens buvimo vieta, bet ir su jo judesių istorija. Be to, Izraelio sveikatos ministerija išleido savo išmaniųjų telefonų programą, kuri nuolat atnaujina iš teisėsaugos pareigūnų gautus užkrėstų asmenų buvimo vietos duomenis ir perspėja vartotoją, jei jis yra šalia jų.
Viena vertus, tai leidžia ne tik patikrinti, kaip sąžiningai žmogus laikosi karantino režimo, bet ir nustatyti apytikslį kontaktų ratą su kitais žmonėmis, kurie taip pat galėjo užsikrėsti. Tačiau iš kitos pusės, įprastais laikais tokios „tankaus skaitmeninio sekimo“technologijos yra naudojamos tik nusikaltėliams ir teroristams sugauti.
Tokios ypatingos saugumo pajėgų galios truks iki birželio vidurio - po to visi gauti duomenys turi būti sunaikinti. Tačiau Sveikatos apsaugos ministerija tokiu būdu surinktų duomenų saugojimo laikotarpį galės pratęsti dviem mėnesiais papildomiems tyrimams atlikti.
Pietų Korėja: policija ir „civilinė savikontrolė“
Kas nutiko?
2020 m. Vasario mėn. Korėjos Respublika tapo viena iš šalių, kurioje koronaviruso epidemija plito greičiausiai.
Iš dalies taip yra todėl, kad Korėja turi didelę patirtį kovojant su epidemija: 2015 m. Šalis susidūrė su Viduriniųjų Rytų kvėpavimo sindromo (MERS) protrūkiu, po kurio buvo sukurta visa epidemiologinių priemonių sistema. Tačiau lemiamas veiksnys buvo masinio įspėjimo apie kiekvieną užkrėtimo atvejį išsiuntimas paštu, pateikiant išsamią informaciją apie užkrėstą asmenį (amžius, lytis, išsamus pastarojo meto judesių ir kontaktų aprašymas; kai kuriais atvejais pranešta, ar asmuo turi kaukę ir pan.). Tokios informacijos siuntimas paštu nebūtų buvęs įmanomas be galingos ir didelio masto skaitmeninės Pietų Korėjos piliečių judėjimo ir kontaktų kontrolės sistemos.
Kas vykdo kontrolę ir kaip?
Dabar šalyje veikia kelios tarnybos, kurios naudoja asmens duomenis norėdamos pateikti informaciją apie koronaviruso plitimą. Pavyzdžiui, „Coroniata“svetainė skelbia informaciją apie bendrą atvejų skaičių, taip pat apie zonas, kuriose užfiksuotas didžiausias infekcijos protrūkis. Antrasis šaltinis, „Coronamap“, yra žemėlapis, kuriame rodoma, kada ir kuriose vietose buvo užfiksuoti visi pavieniai infekcijos atvejai. Korėjos vyriausybė taip pat išleido oficialią išmaniųjų telefonų programą, skirtą stebėti užkrėstų žmonių karantino laikymąsi.
Korėjos Respublika turi labai išvystytą skaitmeninę infrastruktūrą, todėl duomenų stebėjimas ir tikrinimas nėra vyriausybės problema. Analizės tikslumui pagerinti, be duomenų iš mobiliųjų telefonų bokštų ir GPS, naudojami duomenys apie operacijas, padarytas naudojant banko korteles, naudojamos miesto vaizdo stebėjimo sistemos ir veido atpažinimo technologijos.
Toks priverstinis „atvirumas“, viena vertus, rodo jo veiksmingumą pažaboti epidemiją, tačiau, kita vertus, sukelia neigiamą socialinį poveikį. Be to, kad užsikrėtę patys jaučia nuolatinio stebėjimo jausmą, į kontrolės zoną patenka ir kiti - „atsitiktiniai“- žmonės.
Alternatyva: Lenkija prieš Europos Komisiją
Europos Sąjungoje Lenkijoje pasirodė viena pirmųjų piliečių stebėjimo, reikalaujančio 14 dienų karantino, stebėsenos paraiškų. Valdžia reikalauja, kad programą įdiegtų sveiki piliečiai, kurie turėjo kontaktą su užsikrėtusiais ar potencialiai užkrėstais, taip pat visi, kurie grįžta iš užsienio. Nuo balandžio pradžios programos įdiegimas tapo privalomas įstatymu.
„Namų karantino“programa („Kwarantanna domowa“) kelis kartus per dieną atsitiktine tvarka siunčia pranešimą su reikalavimu per 20 minučių įkelti savo nuotrauką (asmenukę). Kaip praneša Lenkijos vyriausybės svetainė, programa patikrina vartotojo buvimo vietą (naudojant GPS) ir taip pat naudoja veido atpažinimą. Jei prašymas įkelti nuotrauką nebus patenkintas, policija gali kreiptis šiuo adresu. Pagal reglamentą, Skaitmeninimo ministerija 6 metus saugos vartotojų asmeninius duomenis po programos išjungimo (pagal Civilinį kodeksą), išskyrus nuotraukas, kurios ištrinamos iškart po to, kai paskyra išaktyvinta.
Be Lenkijos, jų pačių programos pasirodė arba buvo pradėtos kurti kitose Europos šalyse, pavyzdžiui, Austrijoje (dalyvaujant vietiniam Raudonajam kryžiui), Prancūzijoje, Airijoje ir Vokietijoje.
Tarp išvardytų būsimo taikymo principų nurodomas duomenų naudojimo medicininiu ir techniniu požiūriu veiksmingumas, jų visiškas anonimiškumas ir naudojimas tik viruso plitimo modeliui sukurti. Norėdami sumažinti asmens duomenų nutekėjimo riziką, programų kūrėjai turės laikytis decentralizacijos principo - informacija apie užkrėsto asmens judėjimą bus siunčiama tik į asmenų, galinčių su juo susisiekti, prietaisus. Atskirai buvo pabrėžta, kad atlikti veiksmai turėtų būti pagrįsti ir laikini.
Pasiūlymų dėl šių priemonių įgyvendinimo terminas yra balandžio 15 d. Be to, iki gegužės 31 d. ES valstybės narės turės informuoti Europos Komisiją apie veiksmus, kurių buvo imtasi, ir sudaryti sąlygas, kad ES narės ir Europos Komisija galėtų atlikti tarpusavio vertinimą. Europos Komisija įvertins padarytą pažangą ir nuo birželio mėnesio periodiškai skelbs ataskaitas su kitomis rekomendacijomis, įskaitant priemonių, kurių nebereikia, panaikinimą.
Rusija: telekomunikacijų ir ryšių ministerija, mobiliojo ryšio operatoriai ir regionai
Kas nutiko?
Nuo vasario pabaigos iki kovo pradžios, pradėjus taikyti priemones kovai su koronaviruso plitimu, Rusijoje pasirodė pirmieji atvejai, kai naudojant technines priemones sustiprinta gyventojų kontrolė. Anot „Mediazona“, policijos pareigūnai pas karantino pažeidėją atėjo su nuotrauka, greičiausiai padaryta fotoaparatu, prijungtu prie veido atpažinimo sistemos. Michailas Mishustinas nurodė Telecom ir Mass Communications ministerijai iki kovo 27 d. Sukurti sistemą, skirtą pacientams, sergantiems koronavirusine infekcija, atsekti, remiantis ląstelių operatorių duomenimis. Anot „Vedomosti“, balandžio 1 d. Ši sistema jau veikė. Tuo pat metu Rusijos Federacijos subjektai pradėjo kurti savo sprendimus. Balandžio pradžioje Maskvoje buvo paleista pacientų, sergančių koronavirusu, stebėjimo sistema, naudojant programą „Socialinis stebėjimas“,taip pat parengė leidimų su specialiais kodais įvedimą (potvarkis dėl jų įvedimo buvo pasirašytas balandžio 11 d.). Nižnij Novgorodo regione, pirmuoju iš regionų, buvo įvesta kontrolė QR kodais, Tatarstane - SMS žinute.
Kas vykdo kontrolę ir kaip?
Skaitmeninė kontrolė daugiausia taikoma užkrėstiems arba oficialiai karantino gyvenantiems piliečiams. Norėdami stebėti jų judėjimą, Telekomunikacijų ir žiniasklaidos ministerija prašo „pateikti duomenis apie hospitalizacijos ar karantino datų ir datas“. Šie duomenys perduodami mobiliojo ryšio operatoriams, kurie stebi, kaip laikomasi karantino sąlygų. Sąlygų pažeidėjas gauna pranešimą, o pakartotinio pažeidimo atveju duomenys perduodami policijai. Anot „Vedomosti“, atsakingų Rusijos padalinių pareigūnai įves duomenis į sistemą. Tuo pat metu „Roskomnadzor“mano, kad numerių naudojimas nenurodant korinio ryšio operatorių abonentų adresų ir vardų nepažeidžia asmens duomenų įstatymų.
Anot Maskvos informacinių technologijų departamento (DIT) vadovo, duomenų apie vartotoją perdavimas yra reglamentuojamas susitarimu, kurį jis pasirašo pasirinkdamas gydymo namuose variantą. Jie saugomi DIT serveriuose ir bus ištrinti pasibaigus karantinui. Be to, kontroliuojamos visos transporto priemonės tų, kurie privalo sėsti į oficialų karantiną (pacientai ir jų artimieji), taip pat per miesto vaizdo stebėjimo sistemą.
Balandžio 11 d. Maskvos meras pasirašė dekretą dėl skaitmeninių leidimų įvedimo kelionėms į Maskvą ir Maskvos regioną asmeniniu ir viešuoju transportu. Leidimai buvo pradėti išduoti balandžio 13 d. Ir tapo privalomi 15 d., Juos galite gauti Maskvos mero tinklalapyje, SMS žinute arba paskambinę į informacinę tarnybą. Norėdami išduoti leidimą, turite pateikti asmens duomenis, įskaitant pasą, automobilio numerį arba viešojo transporto pasą („Troikos“kortelę), taip pat darbdavio vardą, pavardę su TIN arba kelionės maršrutą. Leidimas nėra būtinas norint judėti mieste pėsčiomis, atsižvelgiant į anksčiau įvestus apribojimus.
Piliečių judėjimo kontrolės leidimai buvo įvesti ir kituose Rusijos regionuose:
- Kovo 30 d. Astrachanės regiono gubernatorius Igoris Babuškinas karantino metu pasirašė įsakymą dėl specialių leidimų. Balandžio 13 d. Regione pradėjo veikti elektroninė leidimų išdavimo platforma. Paraiškos teikiamos specialioje svetainėje, pareiškėjo el. Paštu išsiunčiamas leidimas su QR kodu. Gubernatorius taip pat nurodė patikrinti anksčiau išduotus leidimus pagal organizacijų pateiktus sąrašus.
- Prieigos sistema buvo įdiegta Saratovo regione kovo 31 d. Iš pradžių buvo nustatyta, kad leidimai dirbantiems piliečiams bus išduodami popierine forma, o administracijose reikia atestuoti. Jau pirmą dieną tai sukūrė eiles, todėl prieigos sistemos paleidimas buvo atidėtas. Regiono valdžia pridėjo galimybę gauti leidimus elektroniniu būdu. Leidimų įvedimas buvo atidėtas dar du kartus.
- Kovo 31 d. Tatarstanas patvirtino leidimų judėti piliečiams išdavimo tvarką. Leidimai išduodami naudojant SMS paslaugą: pirmiausia turite užsiregistruoti ir gauti unikalų kodą, tada pateikti prašymą dėl kiekvieno judėjimo. Nutarime apibrėžti atvejai, kuriems leidimas nereikalingas. Dirbantiems piliečiams suteikiama darbdavio pažyma. Po veiklos pradžios tarnyboje buvo atlikti pakeitimai: balandžio 5 d. Buvo apribotas registracijai reikalingų duomenų sąrašas, o balandžio 12 d., Siekiant kovoti su piktnaudžiavimu sistema, buvo padidintas intervalas tarp leidimų išdavimo.
- Rostovo srityje balandžio 1 d. Įvedė gubernatoriaus Vasilijaus Golubevo reikalavimą išduoti pažymėjimus epidemijos metu veikiančių organizacijų darbuotojams. Balandžio 4 d. Buvo sugriežtinta automobilių kontrolė prie įėjimo į Rostovą prie Dono, dėl ko kilo daugybė kilometrų kamščių. Balandžio 7 d. Rostovgazeta.ru pranešė, kad regionų valdžia svarsto galimybę įvesti „išmanųjį leidimą“.
- Nižnij Novgorodo srityje kontrolės mechanizmas buvo patvirtintas gubernatoriaus Glebo Nikitino įsakymu balandžio 2 d. Prašymas išduoti leidimą sudaromas naudojantis paslauga „Nižnij Novgorodo regiono gyventojo kortelė“specialioje svetainėje arba per mobiliąją programą „Apple“įrenginiams, taip pat paskambinus pagalbos tarnybai. Išnagrinėjęs paraišką, pareiškėjas gauna išėjimą išmaniojo telefono QR kodo forma arba paraiškos numerį. Juridiniams asmenims taikoma patvirtinimų, kad dėl epidemijos jie gali veikti ne darbo dienomis, išdavimo tvarka.
Balandžio 12 d., Sukūrus įvairius skaitmeninius prieigos kontrolės sprendimus regioniniu lygiu, Rusijos Federacijos telekomunikacijų ir masinių ryšių ministerija išbandymo formatu paleido federalinę programą „Valstybinių paslaugų Stopkoronavirusas“(galima „Apple“ir „Android“įrenginiams). Anot ministerijos, prašymą galima pritaikyti atsižvelgiant į konkretaus regiono sąlygas, išskyrus Maskvą, kur galioja kitoks sprendimas (žr. Aukščiau). Be tinkamų regionų valdžios institucijų sprendimų, Telekomunikacijų ir visuomenės informavimo ministerijos prašymas neprivalomas. Pirmasis regionas, kuriame bus naudojamas šis sprendimas, bus Maskvos sritis - balandžio 12 dienos vakare tai paskelbė gubernatorius Andrejus Vorobjovas.
Ar valstybė saugos asmens duomenis?
Informacijos saugos specialisto Ivano Begtino komentaras:
Kodėl tai vyksta?
Siekdamos užtikrinti epidemijos plitimo kontrolę, įvairių šalių vyriausybinės agentūros veikia panašiai: plečia savo priemones, kad galėtų sekti piliečių judėjimą ir kontaktus. Tokios papildomos priemonės viršija tai, kas įprasta laikoma priimtina, tačiau šie vyriausybių veiksmai sulaukė nedidelio piliečių pasipriešinimo. Tai galima paaiškinti politikos pakeitimo vertybiniais popieriais koncepcija.
Vertybinių popierių pakeitimas yra terminas, kurį iš pradžių sukūrė Kopenhagos saugumo studijų mokyklos atstovai Barry Buzan, Ole Wever ir Jaap de Wilde. 1998 m. Knygoje jie apibūdina pakeitimą vertybiniais popieriais kaip „veiksmą, kuris vykdo politiką už nustatytų žaidimo taisyklių ribų ir pateikia šią problemą aukščiau politikos“. Pakeitimas vertybiniais popieriais prasideda veikėjui (pvz., Politiniam lyderiui, vyriausybei), vartojantiems terminus, susijusius su saugumu, grėsme, karu ir pan., Įprasto diskurso rėmuose - ir auditorija sutinka su tokiu aiškinimu. Pakeitimo vertybiniais popieriais sėkmę sudaro trys elementai:
- „saugumo gramatikos“vartojimas pateikiant klausimą - tai yra kalbiniu lygmeniu pateikiant jį kaip egzistencinę grėsmę (koronaviruso epidemijos atveju tai yra, pavyzdžiui, militarizuoto žodyno vartojimas ir kovos su viena eilutė su šalies istoriniais bandymais);
- aktorius turi didelę galią auditorijai priimti jo interpretaciją ir „įsiterpimą į diskursą“(šalies vadovybė, medicinos specialistai, PSO);
- dabartinės grėsmės ryšys su kažkuo praeityje, kuris iš tikrųjų kėlė tokią grėsmę (ankstesnių epidemijų, įskaitant istorines, pavyzdžiui, maras Europoje, patirtis padeda suvokti dabartinę epidemiją kaip tokią).
Visuotinis dėmesys koronaviruso problemai taip pat naudojamas kaip pakeitimo vertybiniais popieriais pavyzdys: Rusijos ir kitų šalių apklausos rodo padidėjusią baimę dėl epidemijos.
Žvelgiant iš krizių valdymo, pakeitimas vertybiniais popieriais turi akivaizdžią naudą. Neatidėliotinos priemonės gali pagreitinti sprendimų priėmimą ir įgyvendinimą bei sumažinti grėsmės keliamą riziką. Tačiau pakeitimo vertybiniais popieriais procesas taip pat yra susijęs su neigiamomis pasekmėmis tiek viešojo administravimo sistemai, tiek visai visuomenei.
Pirma, įvedus naujas neatidėliotinas priemones sumažėja valdžios institucijų atskaitomybė. Krizės metu civilinės kontrolės priemonės, įskaitant naujas saugumo priemones, gali būti apribotos arba tiesiog dar nesudarytos. Dėl nepakankamos atskaitomybės padidėja atsitiktinių klaidų ir tyčinio paprastų pareigūnų piktnaudžiavimo tikimybė. To pavyzdys yra Amerikos žvalgybos pareigūnų pažeidimai, kurie žinomi dėl Edvardo Snowdeno surengto nutekėjimo. Naudodamiesi skaitmeninėmis kontrolės priemonėmis, kurios pateko į jų rankas, nemažai NSA pareigūnų juos panaudojo šnipinėdami savo sutuoktinius ar meilužius. Be to, per tą patį laiką FTB piktnaudžiavo prieiga prie NSA duomenų apie Amerikos piliečius, daugeliu atvejų neturėdamas pakankamo teisinio pagrindimo.
To pavyzdys yra 2001 m. Spalio mėn. Po rugsėjo 11-osios išpuolių JAV priimtas patriotų įstatymas, kuris išplėtė vyriausybės galimybes šnipinėti piliečius. Daugelio įstatymo nuostatų galiojimo terminas turėjo pasibaigti nuo 2005 m. Pabaigos, tačiau iš tikrųjų jos buvo pakartotinai pratęstos - ir įstatymas su pakeitimais išliko iki šių dienų.
Autoriai: Olegas Šakirovas, Dmitrijus Solovjovas, Daria Sergeeva