Rusijos Federacijos apskaitos rūmai atliko didelio masto auditą, susijusį su miško išteklių naudojimo efektyvumu šalyje. Paaiškėjo, kad nelegalių medienos ruošų mastai yra apie 11–13 milijardų rublių per metus - tokia žala šalies ekonomikai yra nepriimtina.
Iš tiesų, paskelbta suma yra nuostabi, tokio dydžio vagystės per dešimt metų Sibiras gali virsti stepiu. Bet svarbiausia yra tai, kad valstybė nesugeba sustabdyti šių kirtimų. Ir jei atidžiai išnagrinėsite Apskaitos rūmų pateiktą medžiagą apie valstybinės miškininkystės sistemos detales, galite padaryti išvadas, kurių nėra ypač bandoma užgniaužti.
- „Salik.biz“
Įsitikinti paskelbtų skaičių teisingumu yra nepaprastai paprasta: užtenka ištirti Irkutsko srities palydovinę nuotrauką. Visi jie yra maži šviesūs stačiakampiai žalio fono viduryje, sudarantys išgalvotą mozaiką. Tai sritys, kuriose medžių nebeliko. Ataskaitoje teigiama, kad vien 2018 m. Irkutsko srityje maždaug pusė kirtimų buvo neteisėti, o žala valstybei sudarė 4,45 milijardo rublių.
Palydovinės technologijos neleidžia sekti, kuria kryptimi veža miškas, Tačiau pagal Federalinės muitinės tarnybos pateiktą informaciją didžioji dalis medienos atitenka Kinijai. Ten jis yra perdirbamas vietinėse lentpjūvėse, iš jo gaminami baldai ir didžioji dalis grąžinama į Rusiją ir parduodama, iš to gaunant pelną.
Antroji nustatyta schema yra ne paprastų pušų ar maumedžių, bet vertingos medienos, kurios yra daug, kirtimas ir išvežimas. Kinai šio miško neperdirba, bet iškart parduoda į kitas šalis. Kainų skirtumo nauda yra didesnė nei gaminant ir parduodant baldus. Vienintelė pralaimėtoja yra Rusija, prarandanti didelius kiekius vertingos medienos.
Kaip matyti iš tyrimo medžiagos, Irkutsko sritis yra pirmaujanti pagal neteisėtos medienos ruošos mastą. Tačiau kituose su Kinija kaimyniniuose regionuose jų yra, bet ne tokiais kiekiais.
Reklaminis vaizdo įrašas:
Kiek miškų iškirsta neteisėtai?
Mediena sudaro didelę mūsų šalies eksporto struktūros dalį.
Jei pažvelgtume į Sibirą, kur daugiausia miško, tai nuo 39 iki 61% viso eksporto sudaro medienos pramonės komplekso produktai. Trans-Baikalo teritorijoje medienos eksporto dalis artėja prie 100%. Regionas užsienyje nieko kito neparduoda - tik medieną.
Išvada apie neteisėtą miško kirtimą padaryta remiantis elementariais skaičiavimais: auditoriai tiesiog palygino oficialius Gamtos išteklių ministerijos duomenis apie iškirstos medienos tūrį su oficialiais muitinės pareigūnų duomenimis apie eksportuotą medieną.
Trans-Baikalo teritorijoje buvo rasta tokių įdomių proporcijų:
- 2016 m. buvo surinkta 992,3 tūkst. kub. metrų, o eksportui - 1407,9 tūkst. kub. m - 1,42 karto daugiau;
- 2017 m. buvo nuimta 990,1 tūkst. kub. metrų, išvežta 1735,9 tūkst. kub. m - 1,75 karto daugiau;
- 2018 metais buvo nupirkta 936,2 tūkstančio kubinių metrų, o eksportui buvo išsiųsta 1809,9 tūkstančio kubinių metrų, tai yra beveik 2 kartus daugiau.
Šie skaičiai aiškiai rodo, kad nelegalių medienos ruošų skaičius Sibire sparčiai didėja ir kad iš tiesų dideliais kiekiais neteisėtai išgaunama mediena eksportuojama į Kiniją.
Per kokias „skylutes“pavogta mediena išvežama iš Rusijos į užsienį?
Sąskaitų rūmai negali atsakyti į šį klausimą, nes neužsiima operatyvine veikla ir tyrimais. Tačiau ji atkreipia dėmesį į valstybinės apskaitos ir miškų judėjimo kontrolės „plonąsias vietas“, kurios nėra pakankamai sustiprintos.
Pirmoji tokia vieta yra Pramonės ir prekybos ministerija. Ministerija išduoda licencijas medienai eksportuoti pagal kvotas, tačiau netikrina operacijų su mediena teisėtumo, nes tokia prievolė nėra teisiškai paskirta Pramonės ir prekybos ministerijai. "Dėl to, atsižvelgiant į tarifines kvotas, į eksporto apimtį gali būti įtraukta neteisėtai paruošta mediena kaip pigiausias išteklius užsienio ekonominės veiklos dalyviams."
Antrasis „subtilus momentas“yra „LesEGAIS“- vieninga valstybinė automatizuota medienos apskaitos ir operacijų su ja sistema. „Rosleskhoz“jį pradėjo eksploatuoti 2016 m., Per jį kontroliuojama visais miško judėjimo etapais.
„Eksploatuojant„ LesEGAIS “, buvo išaiškinta keletas reikšmingų trūkumų“, - teigia apskaitos rūmai. - Šiuo metu nėra galimybių Rusijos Federacijos mokesčių tarnybos, Rusijos federalinės muitinės tarnybos, Rusijos pramonės ir prekybos ministerijos, Rusijos vidaus reikalų ministerijos, „Rosprirodnadzor“, „Rosselkhoznadzorzor“, kitų suinteresuotų vykdomųjų institucijų ir „LesEGAIS“informacinių sistemų sąveikauti naudojant vieningą tarpžinybinę elektroninės sąveikos sistemą, taip pat medienos apimties stebėjimo mechanizmus kirtimo metu. užsienio prekybos sutartyje nurodyti medienos kiekiai, kurie leidžia kontrolės institucijoms automatizuotai patikrinti tiekimo grandinę “.
Be to, informacijos apie medienos gabenimą „LesEGAIS“sistemoje nėra. Dėl šios priežasties neįmanoma kontroliuoti medienos tūrio nuo kirtimo vietos iki vartojimo vietos, todėl pakeliui šie kiekiai gali lengvai padidėti.
„LesEGAIS“taip pat neorganizuojama vertingų medienos rūšių (guoba, guoba, guoba, graikinis riešutas, klevas ir kt.), Kurių paklausa yra padidėjusi, apyvartos kontrolė. Šios veislės yra nuasmenintos - įregistruotos etikete „kita“. Tačiau jie yra brangesni ir turi būti stebimi atskirai.
Trečioji „subtili“vieta yra papročiai. Nėra įstatymo, kuris įpareigotų muitinės pareigūnus tikrinti eksportuojamos medienos teisėtumą. Todėl jie elgiasi pagal savo nuotaiką: ten tikrins, čia netikrins.
Taip pat yra ketvirta „subtili“vieta, kurioje taip pat turėtų būti atliekamas, bet neatliekamas eksportuojamos medienos kilmės teisėtumo patikrinimas, - „Rosprirodnadzor“.
Atskira eksportuojamos medienos kategorija yra vertingos rūšys, kurioms kyla pavojus. Tai yra Mongolijos ąžuolas, Mandžiūrijos uosis, korėjietiška pušis.
Norint juos gabenti į užsienį, jums reikia CITES leidimo. „Rosprirodnadzor“išduoda tokius leidimus. Tuo pat metu departamentas turi užtikrinti, kad Rusija įvykdytų CITES konvencijos dėl nykstančių laukinės floros ir faunos rūšių tarptautinės prekybos sąlygas.
Tačiau leidimus išduoda „Rosprirodnadzor“, netikrindami vertingų medienos rūšių kilmės. Jiems nereikia pateikti dokumentų originalų, „dėl kurių klastojami duomenys apie medienos kilmės teisėtumą“. „Anot Rusijos FSB Pasienio direkcijos Primorskio teritorijoje, 2016–2019 m. Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje buvo nustatyti faktai, kad įvairūs juridiniai asmenys neteisėtai įgijo 34 tūkst. Rublių. CITES leidimai medienai (įskaitant nykstančius - Mongolijos ąžuolą ir Mandžiūrijos pelenus) eksportuoti į KLR.
Remiantis Rusijos FSB pasienio administracijos Primorskio teritorijoje vertinimu, 2016–2019 m. Nelegalus eksportas į Kiniją sudarė apie 2 milijonus kubinių metrų vertingų medienos rūšių, o tai padarė ekonominę žalą valstybei iki 86 milijardų rublių ir šios apimties pašalinimą iš mokesčių bazės. mediena. Vėliau jis buvo parduotas per prekių biržą, prieinamą KLR, Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono šalims už žymiai didesnes sąnaudas (iki 10 kartų).
Kas kirs mūsų mišką - Rusijos verslininkai ar užsienio?
Pavyzdžiui, Archangelsko srities teritorijoje viena pagrindinių medienos pramonės komplekso valdų, kuriai priklauso medienos įmonės, yra „OJSC Ilim Group“ir LLC „PKP Titan“, kurių pagrindinės buveinės yra užsienyje.
Remiantis „SPARK-Interfax“sistema, pagrindinis „OJSC Ilim Group“akcininkas yra „Ilim SA“(Šveicarija), kuriai priklauso 96,37% bendrovės akcijų, esančių Šveicarijoje, Ženevoje.
Pagrindinė „PKP Titan LLC“organizacija yra „Shelbyville Enterprises Limited“, įsikūrusi Kipre, Limasolyje.
Trans-Baikalo teritorijoje yra 4 organizacijos (LLC Zabaikalskaya Botai LPK, LLC CPK Polyarnaya, LLC GK Slyudyanka - Zabaikalye, LLC Trans-Sibiro miškų urėdija - Chita), kurios sudaro 57% derliaus nuėmimo Zabaikalsky srityje. kraštas, sukurtas dalyvaujant užsienio kapitalui iš Kinijos Liaudies Respublikos.
Kas ir kaip gauna miško sklypus kirtimui?
Miško kirtimui nuomojamų miško sklypų plotas nuo 2019 m. Sausio 1 d. Yra 168,4 mln. Ha. Tai yra daug - 14,7% viso mūsų šalies miškų fondo žemės ploto.
Metinis leidžiamas išvežti medienos kiekis yra 269,2 milijono kubinių metrų. Tačiau, Apskaitos rūmų duomenimis, oficialiai sumažinama ne daugiau kaip 70% šios apimties.
Norėdami išsinuomoti sklypą medienos kirtimui, turite dalyvauti aukcione ir įveikti konkurenciją siūlydami aukščiausią nuomos kainą.
Aukcionus organizuoja leshozes ir regioninės miškų tarnybos. Jie nustato pradinę sklypo nuomos kainą, paskelbia aukciono datą ir atsižvelgia į dalyvių pasiūlymus.
Jei yra tik vienas dalyvis, aukcionas paskelbiamas negaliojančiu, o sutartis su vieninteliu dalyviu sudaroma už labai žemą pradinę kainą.
Gyvenime aukciono laimėtojas dažnai žinomas iš anksto - dar prieš skelbiant aukcioną. Pavyzdžiui, miškų direktoriaus sūnus. Na, ar koks kitas geras žmogus.
Organizatoriai atveria jam „žaliąją gatvelę“, atmesdami kitas paraiškas pagal oficialius pretekstus, kad norimas sklypas atitektų šiam geram žmogui, kaip vieninteliam dalyviui, už nedidelę kainą.
„Atliekant auditą Rusijos Federacijos steigiamuose subjektuose buvo nustatyta, kad 40% aukcionų vyko su vienu dalyviu, todėl nuomininkai moka minimalius įkainius už 1 kubinį metrą medienos, vėliau parduodami medieną rinkos kaina“, - pažymi apskaitos rūmai.
Tai reiškia, kad 40% miškų naikinimo sklypų už mažiausią kainą gauna „geri žmonės“ir iš jų uždirba milijonus, tačiau valstybė praranda tą patį milijonų kiekį tuose pačiuose 40% sklypų.
Kur miškininkai? Kodėl jie nesaugo miško?
Miškininkai dabar vadinami miško inspektoriais.
Visų pirma, jų nedaug. Pusė sumos, kuri turėtų būti. „Nepaisant to, kad svarbu išspręsti neteisėtos medienos ruošos mažinimo problemą, neįvykdytas 2017 m. Sausio 31 d. Rusijos Federacijos prezidento instrukcijų sąrašo 4 punktas, kuriame numatyta numatyti valstybinių miškų inspektorių skaičių pagal miško patrulių standartus - ne mažiau kaip 40,0 tūkst.“.
Iš viso nėra 40 tūkstančių inspektorių. 2019 m. Liepos 1 d. Miškų inspektorių buvo 21 tūkst.
Irkutsko srityje inspektorių yra 23,8 proc., Trans-Baikalo teritorijoje - 12 proc., Archangelsko srityje - 13 proc., Vologdos srityje - 8 proc.
Žmonės nenori eiti į miškų inspektorius, nes jie turi nedidelį atlyginimą (pavyzdžiui, Trans-Baikalo teritorijoje nuo 16 iki 22 tūkst. Rublių), jie turi gyventi ir dirbti kažkokiuose „tolimuose kordonuose“. Ten nėra interneto, neįmanoma greitai gauti reikiamos informacijos. Bet krovinys - vau, ką. Juk jūs turite ne tik patruliuoti savo vietoje - inspektorius vis dar turi daugybę kitų pareigų.
Skirtinguose regionuose patruliavimo zonos skiriasi šimtus kartų. Pagal Orilo, Kursko, Briansko regionų standartus, vienas inspektorius turėtų patruliuoti 1 tūkstantį hektarų, o Sachajos Respublikoje - 400 tūkstančių hektarų.
Aišku, kad vienas asmuo negali valdyti nei 1 tūkstančio hektarų, nei 400 tūkstančių, jei neturi visureigio, sniego motociklo ir keturračio. Jūs negalite taip daug apeiti kojų.
Tačiau inspektoriams kyla problemų dėl transporto. Kaip išsiaiškino Sąskaitų rūmai, jie turi senų daiktų ir šiukšlių.
Jei inspektorius vis dėlto aptinka nelegalų kirtimą savo vietoje, jis privalo patikrinti jį vykdančių asmenų dokumentus, nuimti įrankius ir gabenti iš jų, pristatyti į lesžą ir surašyti aktą.
Kokį svertą jis turi tam?
Inspektoriai neturi ginklų. Įstatymas suteikė jiems teisę tarnauti ginklais, tačiau jie dar neįgyvendinti. Todėl jie yra beginkliai.
Sąskaitų rūmai mano, kad tai yra trūkumas: ginkluoti miškų inspektoriai galėtų veiksmingiau užkirsti kelią neteisėtam miško kirtimui. Nors taip pat ne visais atvejais.
Jei grupė „juodųjų“sunkvežimių dažniau veikia atokioje vietoje, ką jis padarys su jais vienas, net jei turi ginklą? Jie tikriausiai taip pat turi ginklų. Jie verčiau su juo ką nors padarytų.
Kitas dažnas atvejis: dažniausiai dirba ne „juodieji“sunkvežimiai, o paprasti darbštūs to paties „gero žmogaus“darbininkai, artimi lesžo vadovybei, kurie, atrodo, teisėtai gavo nuomojamą žemės sklypą ir tuo pat metu nusprendė sumažinti kelis papildomus kubinius metrus.
Ką tokiu atveju gali padaryti inspektorius? Surašyti aktą? Na, taip - ir rytoj jis bus atleistas. „Gerą žmogų“sušildžiusi lesžo vadovybė vargu ar vertins inspektoriaus uolumą.
Miškų inspektorius yra silpniausia miško maisto grandinės grandis. Jis gali „suvalgyti“tik dar silpnesnį už jį žmogų. Ir silpnesni už jį yra tik vietiniai gyventojai, kurie išėjo į mišką nemokamai malkų, ir neatsakingi darbštūs darbininkai, kurie plukdo miško kirtimo vietose savininkui.
Jis turėtų būti nubaustas už neteisėtą miško kirtimą. Meistras. Bet inspektorius negali jo pasiekti.
Sprendžiant iš Sąskaitų rūmų duomenų, pažeidėjai, kuriuos pagauna miško inspektoriai, yra tokie skurdžiai, kad net nėra prasmės jiems skirti baudų.
„Primorskio teritorijoje dėl pažeidimų, nustatytų atliekant miškų patruliavimą 2018 m., Žala miškams sudarė 948,1 milijono rublių, iš kurių savanoriškai buvo atlyginta tik 4,4 milijono (mažiau nei 1%). Teisme iš bendros 84,6 mln. Ieškinių sumos buvo išieškota 20,5 mln. Rublių (24% ieškinių sumos).
Trans-Baikalo teritorijoje buvo nustatyta 298,3 mln. Rublių žala, 5,0 mln. (7%) buvo atlyginta savanoriškai. Teisme iš visos 41,8 mln. Ieškinių sumos buvo išieškota 0,07 mln. Rublių žala. (mažiau nei 1%).
Pagrindinė vykdomųjų dokumentų reikalavimų dėl miško žalos atlyginimo neįvykdymo problema yra skolininkų finansinis nepajėgumas. Daugelis pažeidėjų neturi nuolatinio uždarbio, neturi kilnojamojo ir nekilnojamojo turto, kuris gali būti inventorizuojamas ir areštuojamas, neturi banko sąskaitų ar neturi sąskaitų, kurių grynųjų pinigų likutis yra nulinis “.
Žala, kurią tokie pažeidėjai daro valstybei, yra nepalyginama su žala, padaryta dėl nelegalių medienos ruošų, kurias pramoniniu mastu vykdo stambios komercinės įmonės.
Tačiau jie vykdo savo verslą tokiu lygiu, kad miško inspektorius būtų galima pamatyti tik pro padidinamąjį stiklą - net jei jie yra ginkluoti.
Ar įmanoma apsaugoti miškus nuo grobstymo?
Apskaitos rūmų auditas „atskleidė patikimos informacijos apie medienos ruošos mastą, apyvartą ir eksportą šalyje. Ši informacija skiriasi Rusijos Federacijos, Rosleskhoz ir Rosstat, steigiamuose subjektuose “.
Tai yra atsakymas į klausimą.
Jei nėra patikimos informacijos, neįmanoma apsaugoti miškų nuo vagysčių. Čia net nėra apie ką kalbėti.
Norėdami uždaryti šią liūdną temą, pacituosime dar kelias Sąskaitų rūmų išvadas - tik kaip informaciją galvojant apie mūsų miško išteklių ateitį.