Ar teisinga vadinti Kaspijos jūrą?
Yra žinoma, kad jūra yra Pasaulio vandenyno dalis. Šiuo geografiniu požiūriu teisingu požiūriu Kaspijos jūra negali būti laikoma jūra, nes ją nuo vandenyno skiria didžiuliai žemės plotai. Trumpiausias atstumas nuo Kaspijos jūros iki Juodosios jūros, artimiausios iš jūrų, įtrauktų į Pasaulio vandenyno sistemą, yra 500 kilometrų. Todėl teisingiau būtų kalbėti apie Kaspiją kaip apie ežerą. Šis didžiausias ežeras pasaulyje dažnai vadinamas tiesiog Kaspijos jūra arba jūros ežeru.
Kaspija turi daugybę jūros ženklų: jo vanduo yra sūrus (tačiau yra ir kitų druskingų ežerų), vietovė nėra daug prastesnė už tokių jūrų, kaip Juodoji, Baltijos, Raudonoji, Šiaurinė, plotą ir netgi viršija Azovo bei kai kurių kitų teritorijas (tačiau Kanados aukštesniojo ežero plotas taip pat yra didžiulis), kaip ir trys Azovo jūros). Kaspijoje dažnai būna nuožmūs audros vėjai ir didžiulės bangos (ir tai nėra neįprasta prie Baikalo ežero).
Taigi Kaspijos jūra vis dėlto yra ežeras? Taigi rašoma Vikipedijoje. O Didžioji tarybinė enciklopedija atsako, kad dar niekas negalėjo tiksliai apibrėžti šio klausimo - „Nėra visuotinai priimtos klasifikacijos“.
Ar žinote, kodėl tai yra labai svarbu ir esminis dalykas? Štai kodėl …
Ežeras priklauso vidaus vandenims - suverenioms pakrančių valstybių teritorijoms, kurioms netaikomas tarptautinis režimas (JT nesikišimo į valstybių vidaus reikalus principas). Tačiau jūros teritorija yra padalinta skirtingai, o pakrantės valstybių teisės čia visiškai kitokios.
Kalbant apie geografinę padėtį, pati Kaspija, priešingai nei aplinkinės sausumos teritorijos, daugelį šimtmečių nebuvo pakrantės valstybių tikslinio dėmesio objektas. Tik XIX amžiaus pradžioje. Pirmosios sutartys buvo sudarytos tarp Rusijos ir Persijos: Gulistanas (1813) 4 ir Turkmanchay (1828), apibendrinant Rusijos ir Persijos karo rezultatus, dėl kurių Rusija aneksavo keletą Užkaukazės teritorijų ir gavo išimtinę teisę laikyti karinį laivyną Kaspijos jūroje. jūra. Rusijos ir Persijos pirkliams buvo leista laisvai prekiauti abiejų valstybių teritorijoje ir naudoti Kaspijos jūrą kroviniams gabenti. Turkmanchay sutartis patvirtino visas šias nuostatas ir tapo pagrindu palaikyti tarptautinius santykius tarp šalių iki 1917 m.
Reklaminis vaizdo įrašas:
Po 1917 m. Spalio revoliucijos naujosios Rusijos vyriausybės, kuri atėjo į valdžią 1918 m. Sausio 14 d., Pastaboje ji atsisakė išskirtinio karinio buvimo Kaspijos jūroje. RSFSR ir Persijos 1921 m. Vasario 26 d. Sutartimi visi caro valdžios prieš jį sudaryti susitarimai paskelbti negaliojančiais. Kaspijos jūra tapo šalių bendro naudojimo rezervuaru: abiem valstybėms buvo suteiktos vienodos laisvo laivybos teisės, išskyrus atvejus, kai Irano laivų įgulose galėjo būti trečiųjų šalių piliečių, kurie šia paslauga naudojasi nedraugiškiems tikslams (7 straipsnis). 1921 m. Sutartyje nebuvo numatyta jūrų siena tarp šalių.
1935 m. Rugpjūčio mėn. Buvo pasirašyta tokia sutartis, kurios šalys buvo nauji tarptautinės teisės subjektai - Sovietų Sąjunga ir Iranas, kurie buvo pavadinti nauju pavadinimu. Šalys patvirtino 1921 m. Sutarties nuostatas, tačiau į susitarimą įtraukė naują Kaspijos jūros regiono koncepciją - 10 mylių žvejybos zoną, kuri apribojo šios žuvininkystės erdvinius apribojimus jos dalyviams. Tai buvo padaryta siekiant kontroliuoti ir išsaugoti gyvuosius rezervuaro išteklius.
Prasidėjus Antrajam pasauliniam karui, kurį paleido Vokietija, kilo skubus poreikis sudaryti naują SSRS ir Irano susitarimą dėl prekybos ir laivybos Kaspijos jūroje. To priežastis buvo sovietų pusės nerimas, kurį sukėlė Vokietijos susidomėjimas intensyvinti prekybos santykius su Iranu ir pavojus naudoti Kaspijos jūrą kaip vieną iš tranzito kelio etapų. SSRS ir Irano sutartis, pasirašyta 1940 m., 10 apsaugojo Kaspijos jūrą nuo tokios perspektyvos: joje pakartotos pagrindinės ankstesnių susitarimų nuostatos, numatančios, kad jos vandenyse gali būti tik šių dviejų Kaspijos valstybių laivai. Tai taip pat apėmė amžinumo normą.
Sovietų Sąjungos žlugimas radikaliai pakeitė regioninę padėtį buvusioje sovietų erdvėje, ypač Kaspijos regione. Tarp daugybės naujų problemų iškilo Kaspijos jūros problema. Vietoj dviejų valstybių - SSRS ir Irano, kurie anksčiau dvišaliai sprendė visus kylančius klausimus dėl jūrų laivybos, žvejybos ir kitų gyvųjų bei negyvųjų išteklių naudojimo, dabar jų yra penkios. Iš pirmųjų liko tik Iranas, SSRS vietą kaip paveldėjimą užėmė Rusija, kitos trys yra naujos valstybės: Azerbaidžanas, Kazachstanas, Turkmėnistanas. Anksčiau jie turėjo prieigą prie Kaspijos jūros, bet tik kaip SSRS respublikos, o ne kaip nepriklausomos valstybės. Dabar, tapęs nepriklausomu ir suverenu,jie gavo galimybę lygiomis sąlygomis su Rusija ir Iranu dalyvauti diskusijose ir priimant sprendimus svarstant visus minėtus klausimus. Tai atspindėjo šių valstybių požiūris į Kaspijos jūrą, nes visos penkios prie jos prisijungusios valstybės parodė vienodą susidomėjimą jos gyvųjų ir negyvųjų išteklių naudojimu. Tai logiška ir, svarbiausia, pateisinama: Kaspijos jūroje gausu gamtos išteklių, tiek žuvų išteklių, tiek juodojo aukso - naftos ir mėlynojo kuro - dujų. Dviejų paskutinių išteklių tyrinėjimas ir gamyba ilgą laiką buvo karščiausių ir užsitęsusių derybų objektas. Bet ne tik juos.ir svarbiausia, kad tai pateisinama: Kaspijos jūroje gausu gamtos išteklių, tiek žuvų išteklių, tiek juodojo aukso - naftos ir mėlynojo kuro - dujų. Dviejų paskutinių išteklių tyrinėjimas ir gamyba ilgą laiką buvo karščiausių ir užsitęsusių derybų objektas. Bet ne tik juos.ir svarbiausia, kad tai pateisinama: Kaspijos jūroje gausu gamtos išteklių, tiek žuvų išteklių, tiek juodojo aukso - naftos ir mėlynojo kuro - dujų. Dviejų paskutinių išteklių tyrinėjimas ir gamyba ilgą laiką buvo karščiausių ir užsitęsusių derybų objektas. Bet ne tik juos.
Be to, kad Kaspijos jūros vandenyse yra gausių mineralinių išteklių, yra apie 120 žuvų rūšių ir porūšių, čia yra pasaulinis eršketų genofondas, kurio sugavimas dar neseniai sudarė 90% viso jų viso pasaulio laimikio.
Dėl savo vietos Kaspijos jūra tradiciškai ir ilgą laiką buvo plačiai naudojama laivybai, veikdama kaip tam tikra transporto arterija tarp pakrantės valstybių tautų. Palei jo krantus yra tokie dideli jūrų uostai kaip Rusijos Astrachanė, Azerbaidžano sostinė Baku, Turkmėnbaši, Irano Anzeli ir Kazachstano Aktau, tarp kurių jau seniai nutiesti maršrutai, skirti judėti prekybai, kroviniams ir keleiviams.
Nepaisant to, pagrindinis Kaspijos valstybių dėmesio objektas yra jos mineraliniai ištekliai - nafta ir gamtinės dujos, kurių kiekvienas gali reikalauti tose ribose, kurias jos turi nustatyti bendrai, remdamosi tarptautine teise. Norėdami tai padaryti, jie turės padalinti Kaspijos jūrą ir jos dugną, kurio gilumoje yra paslėpta nafta ir dujos, ir parengti jų gavybos taisykles, padarant kuo mažiau žalos labai trapiai aplinkai, pirmiausia jūrų aplinkai ir jos gyviems gyventojams.
Pagrindinė kliūtis sprendžiant Kaspijos mineralų išteklių išplitimo Kaspijos valstybėms pradžios klausimą tebėra jos tarptautinis teisinis statusas: ar tai turėtų būti laikoma jūra ar ežeru? Klausimo sudėtingumas yra tas, kad šios valstybės pačios turi jį išspręsti, o jų gretose dar nėra susitarimo. Tačiau tuo pat metu kiekvienas iš jų siekia kuo greičiau pradėti Kaspijos jūros naftos ir gamtinių dujų gamybą ir paversti jų pardavimą užsienyje nuolatiniu lėšų formavimo biudžetui šaltiniu.
Todėl Azerbaidžano, Kazachstano ir Turkmėnistano naftos kompanijos, nelaukdamos, kol bus išspręsti esami skirtumai dėl Kaspijos jūros teritorinio padalijimo, jau pradėjo aktyviai gaminti savo naftą, tikėdamiesi nustoti būti priklausomi nuo Rusijos, paversti savo šalis naftos gavybos šalimis ir, turėdami šias galimybes, pradėti kurti savo ilgalaikę prekybą. santykius su kaimynais.
Tačiau Kaspijos jūros statuso klausimas lieka neišspręstas. Nepriklausomai nuo to, ar Kaspijos valstybės sutinka tai laikyti „jūra“ar „ežeru“, jos turės taikyti principus, atitinkančius pasirinktą sprendimą dėl jos akvatorijos ir dugno teritorinio padalijimo, arba šiuo atveju sukurti savo.
Kazachstanas pasisakė už Kaspijos jūros pripažinimą prie jūros. Toks pripažinimas suteiks galimybę Kaspijos jūros dalybai taikyti 1982 m. JT jūrų teisės konvencijos nuostatas dėl vidaus vandenų, teritorinės jūros, išskirtinės ekonominės zonos, žemyno šelfo. Tai leistų pakrančių valstybėms įgyti suverenitetą teritorinės jūros dugne (2 straipsnis) ir išskirtines teises tyrinėti ir plėtoti išteklius žemyniniame šelfe (77 straipsnis). Tačiau Kaspijos jūros negalima vadinti jūra iš 1982 m. JT jūrų teisės konvencijos pozicijos, nes šis vandens telkinys yra uždaras ir neturi natūralaus ryšio su pasaulio vandenynais.
Šiuo atveju taip pat neatmetama galimybė kartu naudoti jo vandens plotą ir dugno išteklius.
SSRS sutartyse su Iranu Kaspijos jūra buvo laikoma pasienio ežeru. Suteikus teisinį „ežero“statusą Kaspijos jūrai, jis turėtų būti suskirstytas į sektorius, kaip tai daroma pasienio ežerų atžvilgiu. Tačiau tarptautinėje teisėje nėra normos, įpareigojančios valstybes tai daryti: skirstymas į sektorius yra nusistovėjusi praktika.
Rusijos užsienio reikalų ministerija ne kartą pareiškė, kad Kaspijos jūra yra ežeras, o jos vandenys ir podirvis yra bendra pajūrio valstybių nuosavybė. Iranas taip pat laiko Kaspijos jūrą ežeru iš pozicijos, įtvirtintos sutartyse su SSRS. Šalies vyriausybė mano, kad šis statusas reiškia konsorciumo sukūrimą vieningam gamybos valdymui ir jos išteklių naudojimui Kaspijos valstybėse. Kai kurie autoriai taip pat pritaria šiai nuomonei, pavyzdžiui, R. Mammadovas mano, kad turint tokį statusą angliavandenilių ištekliai Kaspijos jūroje turėtų būti vykdomi šiose valstybėse.
Literatūroje buvo pateiktas pasiūlymas Kaspijos jūrai suteikti „sui generis“ežero statusą, o šiuo atveju kalbame apie ypatingą tokio ežero tarptautinį teisinį statusą ir jo ypatingą režimą. Pagal režimą valstybės turėtų drauge parengti savo išteklių naudojimo taisykles.
Taigi Kaspijos jūros atpažinimas ežere nereikalauja jo privalomo skirstymo į sektorius - kiekviena pakrantės valstybė turi savo dalį. Be to, tarptautinėje teisėje paprastai nėra normų dėl ežerų padalijimo tarp valstybių: tai yra jų gera valia, už kurios gali būti slepiami tam tikri vidiniai interesai.
Šiuo metu visos Kaspijos jūros šalys pripažįsta, kad šiuolaikinis teisinis režimas buvo įtvirtintas pagal nusistovėjusią jo naudojimo praktiką, tačiau dabar Kaspijos jūra iš tikrųjų naudoja ne dvi, o penkias valstybes. Dar 1996 m. Lapkričio 12 d. Ašchabate vykusiame užsienio reikalų ministrų susitikime Kaspijos valstybės patvirtino, kad Kaspijos jūros statusą galima pakeisti tik gavus visų penkių pakrantės valstybių sutikimą. Vėliau tai patvirtino Rusija ir Azerbaidžanas 2001 m. Sausio 9 d. Bendru pareiškimu dėl bendradarbiavimo principų, taip pat 2000 m. Spalio 9 d. Kazachstano ir Rusijos pasirašytoje deklaracijoje dėl bendradarbiavimo Kaspijos jūroje.
Tačiau vykstant daugybinėms Kaspijos deryboms, konferencijoms ir keturiems Kaspijos valstybių aukščiausiojo lygio susitikimams (Ašchabato viršūnių susitikimas 2002 m. Balandžio 23–24 d., Teherano aukščiausiojo lygio susitikimas 2007 m. Spalio 16 d., Baku viršūnių susitikimas 2010 m. Lapkričio 18 d. Ir Astrachanės viršūnių susitikimas 2014 m. Rugsėjo 29 d.), Kaspijos valstybių sutikimas to niekada nepavyko pasiekti.
Bendradarbiavimas dvišaliu ir trišaliu lygiu vis dar yra produktyvesnis. Dar 2003 m. Gegužės mėn. Rusija, Azerbaidžanas ir Kazachstanas pasirašė susitarimą dėl gretimų Kaspijos jūros dugno ruožų ribų nustatymo linijos, kuri buvo grindžiama ankstesniais dvišaliais susitarimais. Esant dabartinei situacijai, dalyvaudama šiuose susitarimuose, Rusija tarsi patvirtino, kad SSRS ir Irano susitarimai yra pasenę ir neatitinka esamos realijos.
1998 m. Liepos 6 d. Rusijos Federacijos ir Kazachstano Respublikos susitarime dėl Kaspijos jūros šiaurinės dalies dugno ribų nustatymo siekiant pasinaudoti suvereniomis teisėmis į žemės gelmių naudojimą buvo paskelbta, kad jūros dugnas buvo ribojamas tarp gretimų ir priešingų šalių pakeistu viduriu, remiantis teisingumo ir šalių susitarimo principu. Valstybės turi suverenias teises į sklypo dugną, tačiau kartu išsaugomas jų bendras vandens paviršiaus naudojimas.
Iranas suvokė šį susitarimą kaip atskirą ir pažeidžiantį ankstesnes sutartis su SSRS 1921 ir 1940 m. Tačiau reikia pažymėti, kad 1998 m. Susitarimo, kurio šalys buvo Rusija ir Kazachstanas, preambulėje susitarimas buvo laikomas laikina priemone, kol visos Kaspijos valstybės pasirašys konvenciją.
Vėliau, tų pačių metų liepos 19 d., Iranas ir Rusija padarė bendrą pareiškimą, kuriame pasiūlė tris galimus Kaspijos jūros ribų nustatymo scenarijus. Pirma, jūra turėtų būti dalijamasi remiantis daugiabučio namo principu. Antrasis scenarijus suskirsto vandens teritoriją, vandenis, dugną ir podirvį į nacionalinius sektorius. Trečiajame scenarijuje, kuris yra kompromisas tarp pirmojo ir antrojo variantų, daroma prielaida, kad tik jūros dugnas yra padalintas tarp pakrantės valstybių, o vandens paviršius laikomas bendru ir atviru visoms pakrantės šalims.
Esami Kaspijos jūros regiono ribų nustatymo variantai, įskaitant tuos, kurie minėti aukščiau, galimi tik tuo atveju, jei yra gera politinė partijų valia. Azerbaidžanas ir Kazachstanas aiškiai išreiškė savo poziciją nuo pat daugiašalių konsultacijų proceso pradžios. Azerbaidžanas Kaspijos jūrą laiko ežeru, todėl ją reikėtų padalyti. Kazachstanas siūlo laikyti Kaspiją uždara jūra, remdamasis 1982 m. JT konvencija (122, 123 straipsniai) ir atitinkamai pasisako už jos padalijimą pagal Konvencijos dvasią. Turkmėnistanas jau seniai remia Kaspijos jūros bendro valdymo ir naudojimo idėją, tačiau užsienio kompanijos, jau plėtojančios išteklius prie Turkmėnistano krantų, paveikė jos prezidento politiką, kuris pradėjo prieštarauti daugiabučio namo režimo sukūrimui, palaikydamas jūros padalijimo poziciją.
Azerbaidžanas pirmasis iš Kaspijos valstybių pradėjo naudoti Kaspijos angliavandenilių išteklius naujomis sąlygomis. Po „Šimtmečio susitarimo“užbaigimo 1994 m. Rugsėjo mėn. Baku pareiškė norą paskelbti gretimą sektorių neatsiejama savo teritorijos dalimi. Ši nuostata taip pat buvo įtvirtinta Azerbaidžano Konstitucijoje, priimtoje siekiant įgyvendinti suverenias teises į žemės gelmių naudojimą, Maskvoje, 1998 m. Liepos 6 d. Per referendumą 1995 m. Lapkričio 12 d. (11 straipsnis). Bet tokia radikali pozicija nuo pat pradžių neatitiko visų kitų pakrantės valstybių, ypač Rusijos, interesų, o tai reiškia baimę, kad tai leis kitų regionų šalims patekti į Kaspijos jūrą. Azerbaidžanas sutiko su kompromisu. 2002 m. Rusijos Federacijos ir Azerbaidžano susitarime dėl gretimų Kaspijos jūros zonų nustatymo buvo nustatyta nuostata,kuriame dugno dalis buvo atlikta naudojant vidurinę liniją, o rezervuaro vandens plotas liko bendrai naudojamas.
Skirtingai nuo Azerbaidžano, kuris pareiškė norą visiškai padalyti Kaspijos jūrą, Iranas siūlo palikti savo podirvį ir vandenį bendram naudojimui, tačiau neprieštarauja variantui padalyti Kaspiją į 5 lygias dalis. Atitinkamai kiekvienam Kaspijos jūros penketo nariui būtų skirta 20 procentų viso rezervuaro ploto.
Rusijos požiūris keitėsi. Ilgą laiką Maskva primygtinai reikalavo įkurti daugiabučių namus, tačiau norėdama kurti ilgalaikę politiką su kaimynais, kuriems nebuvo naudinga Kaspiją laikyti penkių pakrantės valstybių nuosavybe, pakeitė savo poziciją. Tai paskatino valstybes pradėti naują derybų etapą, kurį baigus 1998 m. Buvo pasirašytas minėtas susitarimas, kuriame Rusija paskelbė esanti „pribrendusi“Kaspijos jūros padalijimui. Pagrindinis jo principas buvo pozicija „bendras vanduo - mes padalijame dugną“.
Atsižvelgiant į tai, kad kai kurios Kaspijos valstybės, būtent Azerbaidžanas, Kazachstanas ir Rusija, pasiekė susitarimus dėl sąlyginio Kaspijos erdvių ribų nustatymo, galima daryti išvadą, kad jas iš tikrųjų tenkina jau sukurtas režimas, jo dugno padalijimas išilgai modifikuotos vidurio linijos ir bendras paviršiaus naudojimas laivybos ir žvejybos rezervuaras.
Tačiau visiško pakrančių šalių padėties aiškumo ir vieningumo trūkumas trukdo pačioms Kaspijos valstybėms plėtoti naftos gavybą. Aliejus jiems yra labai svarbus. Nėra vienareikšmių duomenų apie jų rezervus Kaspijos jūroje. Remiantis 2003 m. JAV energetikos informacijos agentūros duomenimis, Kaspijos jūra buvo antra pagal naftos atsargas ir trečia pagal dujų atsargas. Rusijos pusės duomenys yra skirtingi: jie kalba apie Vakarų ekspertų dirbtinį Kaspijos jūros energijos išteklių pervertinimą. Vertinimų neatitikimai yra dėl regioninių ir išorinių dalyvių politinių ir ekonominių interesų. Duomenų iškraipymo veiksnys buvo geopolitinė regiono reikšmė, su kuria susiję JAV ir ES užsienio politikos planai. Zbigniewas Brzezinskis dar 1997 metais išreiškė nuomonę, kad šis regionas yra „Eurazijos Balkanai“.